欧盟拟发布新版ELV，强制要求汽车含有25%再生塑料

7月13日，欧盟委员会发布了一项关于报废车辆(End-of-Life Vehicles，ELV)的法规提案。根据《欧洲绿色协议》和《循环经济行动计划》，ELV 提案以两项现有指令为基础并将取代它们：关于报废车辆的指令 2000/53/EC 和 2005 /64 /EC。欧洲议会和理事会将在普通立法程序中审议这项提案。

修订背景

汽车制造业是钢铁、铝、铜和塑料初级材料的最大消费者之一，但很少使用回收材料。欧洲的汽车行业占塑料总消耗量的10%，相当于每年600万吨。尽管报废汽车的回收率普遍较高，但废金属质量较低，也只有19%的塑料被回收。电子产品和复合材料几乎无法回收。对于环境和经济来说，这都是一个尚未开发的重要潜力。

为了实现对报废汽车的有效管理，欧盟在2000年发布了ELV指令(2000/53/EC)，对M1、N1类车辆开展管理；2005年，欧盟再次发布3R指令(2005/64/EC)，进一步要求所有进入欧盟市场且年产量超过1500的M1、N1类车辆，强制进行3R型式认证。

随着欧盟绿色协议等相关政策出台以及汽车产业20余年来发生的重大变化，ELV指令需要进行系统评估并进行修订，以确保ELV指令能够适应当前的政策和产业发展背景。

2020年10月，欧盟发布了ELV指令修订路线图，主要从背景、现存问题、目标和修订思路等方面介绍了ELV指令下一步的修订方向。

2021年3月，欧盟委员会完成了对2000/53/EC指令对报废车辆的评估，它确定了 ELV 指令的各种缺点。2021年7月，欧盟正式启动对该路线图的公众意见征集。

本次拟议的法规符合“欧洲绿色协议”和“新循环经济行动计划”的目标，以实现更具可持续性和弹性的汽车行业。它与多项重要立法举措密切相关并支持其实施，包括《关键原材料法》《电池法规》《废物框架指令》《WEEE 指令》和《可持续产品生态设计法规》。

提案的关键内容

修订后的法规首要目标是提高车辆设计的循环性，同时加强单一市场。该提案提出了一系列要求，以确保新车的设计方式有利于在其生命周期结束后回收和再利用。

其次，该提案旨在增加新车中回收材料的使用。新车应包含至少25%的再生塑料。该提案还允许委员会根据对其附加值和可行性的适当评估，设定再生钢、再生铝和其他金属的目标。

第三个目标是提高报废汽车再利用和回收材料的数量、质量和价值。为此，应在粉碎前从报废车辆中去除有价值的零件和材料，并应改进废物处理以实现高质量回收。

第四个目标是增加报废汽车的收集，以减少“失踪车辆”的数量。将通过新的可追溯性和控制措施来实现。

第五个目标是确保经济运营商之间公平分配报废汽车的管理成本。生产商必须确保车辆在生命周期结束时得到适当的处理。

最后，现行立法的范围逐步扩展到其他车辆类别，包括卡车、公共汽车和摩托车。

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